證券時報網(wǎng)
廖語寒
2025-12-01 22:23
“到2027年，碳排放權(quán)交易市場基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)。”近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《2024、2025年度全國碳排放權(quán)交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案》（以下簡稱《配額方案》），明確三大行業(yè)碳配額分配方式和適用范圍等內(nèi)容，重申了碳市場擴圍“路線圖”。
生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司負責(zé)人就《配額方案》答記者問時表示，生態(tài)環(huán)境部已啟動化工、石化、民航、造紙等行業(yè)擴圍前期準備工作，將堅持“成熟一個、納入一個”的原則，根據(jù)行業(yè)發(fā)展狀況、降碳減污貢獻、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、碳排放特征等，有序擴大覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類。
這還是生態(tài)環(huán)境部首次透露全國碳市場擴圍“路線圖”。從2021年啟動以來，全國碳市場已運行四年。
從覆蓋的碳排放量來看，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部此前發(fā)布的數(shù)據(jù)，在發(fā)電行業(yè)的基礎(chǔ)上，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)的納入使得全國碳市場重點排放單位總計達到3700家左右，覆蓋排放量約80億噸，管控全國60%以上的碳排放量。
然而，目前生態(tài)環(huán)境部還未發(fā)布八大行業(yè)全部納入全國碳市場后的重點排放單位數(shù)量和預(yù)計覆蓋的碳排放量。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長夏應(yīng)顯在此前接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時介紹，“中國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點行業(yè)，這八個行業(yè)占到了我國二氧化碳排放的75%左右。”
八大行業(yè)覆蓋70%以上碳排放
今年8月，中辦、國辦發(fā)布的《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型 加強全國碳市場建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）確定了主要目標：到2027年，全國碳排放權(quán)交易市場基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國溫室氣體自愿減排交易市場實現(xiàn)重點領(lǐng)域全覆蓋。到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費和有償分配相結(jié)合的全國碳排放權(quán)交易市場，建成誠信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國際接軌的全國溫室氣體自愿減排交易市場，形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全、價格水平合理的碳定價機制。
在全國碳市場開啟四周年之際，生態(tài)環(huán)境部氣候司司長夏應(yīng)顯接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時曾指出，2025年，經(jīng)國務(wù)院批準完成全國碳市場首次擴圍，將鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場，發(fā)布工作方案，明確三行業(yè)擴圍的時間表、路線圖。擴圍后可管控全國60%以上碳排放量。
夏應(yīng)顯此前對記者表示，八大行業(yè)碳排放占我國二氧化碳排放的75%左右。清華大學(xué)核能與新能源技術(shù)研究院教授、能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長張希良在接受媒體采訪時曾表示，“八大行業(yè)預(yù)計將有8000多家企業(yè)納入全國碳市場，覆蓋全國70%以上的溫室氣體。”
那么，工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)都包括哪些？此前有接近監(jiān)管人士向21世紀經(jīng)濟報道透露：除發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉、石油、化工、民航和造紙等八大行業(yè)以外，不排除納入更多相關(guān)工業(yè)領(lǐng)域排放行業(yè)。
近日，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司負責(zé)人強調(diào)，為落實《意見》部署安排，生態(tài)環(huán)境部已啟動化工、石化、民航、造紙等行業(yè)擴圍前期準備工作，將加快完善配額管理制度。該負責(zé)人介紹，為摸清化工、石化、民航、造紙等行業(yè)的排放情況，生態(tài)環(huán)境部對2013年以來相關(guān)行業(yè)企業(yè)碳排放報告進行收集整理，相關(guān)數(shù)據(jù)經(jīng)過核查，具備了針對性解決碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的條件，為科學(xué)合理確定配額總量和分配方案奠定了基礎(chǔ)。
“生態(tài)環(huán)境部將加快編制‘一攬子’技術(shù)文件，目前，已組織相關(guān)單位研究起草化工、石化、民航、造紙行業(yè)的配額分配方案、核算報告指南、核查技術(shù)指南等配套技術(shù)文件，為擴圍工作做好技術(shù)保障。”該負責(zé)人表示。
該負責(zé)人強調(diào)，還將繼續(xù)推動基礎(chǔ)設(shè)施升級改造。針對擴圍工作需要，從提升監(jiān)管能力、擴大系統(tǒng)容量、提高數(shù)智化水平、保障數(shù)據(jù)安全等方面對全國碳市場管理平臺、注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)三大系統(tǒng)進行了升級改造，提升基礎(chǔ)設(shè)施平臺的保障能力。
在2025年中國碳市場大會上，張希良接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，《意見》提出的這一目標難度較大，主要原因是涉及企業(yè)眾多，且數(shù)據(jù)質(zhì)量是關(guān)鍵挑戰(zhàn)。
“以發(fā)電行業(yè)為例，經(jīng)過多年實踐，才能讓企業(yè)充分認識到數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要性。如今要新增多個行業(yè)，如何確保其數(shù)據(jù)質(zhì)量？新增企業(yè)其管理流程更為復(fù)雜，數(shù)據(jù)質(zhì)量問題構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。”張希良對記者表示，近些年來，中國已積累一定實踐經(jīng)驗，并在管理方法和智能、數(shù)字化等技術(shù)手段方面取得顯著進展，因此行業(yè)擴圍帶來的管理挑戰(zhàn)相對可控。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，截至2025年8月底，新納入行業(yè)重點排放單位已開設(shè)交易賬戶1277家。生態(tài)環(huán)境部將采取哪些措施確保碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量？
該負責(zé)人表示，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量是全國碳市場建設(shè)的地基，也是全國碳市場建設(shè)不可逾越的底線和紅線，為確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境部將采取三方面措施加強數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程管理：一是進一步健全核算報告核查（MRV）制度體系；二是不斷加強數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查；三是持續(xù)提升企業(yè)碳排放統(tǒng)計核算能力。
將對行業(yè)產(chǎn)生差異化影響
目前，全國碳市場已納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉三大行業(yè)等1500家重點排放單位，覆蓋溫室氣體種類擴大到二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳三類。
從配額分配方式來看，《配額方案》介紹“與發(fā)電行業(yè)配額分配方式總體一致，2024、2025年度配額實行免費分配，基于單位產(chǎn)出碳排放量分配配額。”按照循序漸進、抓大放小原則，分階段、有步驟推進配額分配工作，以主要排放企業(yè)和排放工序為重點，合理確定配額分配范圍。
《配額方案》也明確了適用范圍，在配額核定前關(guān)停以及2024、2025年新投產(chǎn)的企業(yè)（生產(chǎn)線、工序）不納入當年度配額分配范圍，僅適用于納入全國碳排放權(quán)交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)2024、2025年度重點排放單位名錄的企業(yè)（生產(chǎn)線、工序）。
在2025年中國碳市場大會上，上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，鋼鐵、鋁冶煉、建材行業(yè)的市場主體分布相對分散，主體豐富性和多樣性更強。不同企業(yè)對市場交易的判斷差異會隨之增加，這種差異將帶來更多交易機會，從結(jié)構(gòu)上促進市場發(fā)展。
中創(chuàng)碳投董事長唐人虎對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，當前我國采用碳排放強度基準法免費分配配額，這主要是為了降低企業(yè)初期的減排阻力。但到2027年，將實施以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費和有償分配相結(jié)合的新機制。這意味著企業(yè)碳成本將顯著上升，預(yù)計碳價將從目前的50元/噸左右上升到130~180元/噸，甚至更高。
這將對行業(yè)產(chǎn)生差異化的影響。唐人虎解釋稱，電力、鋼鐵、水泥、鋁冶煉這四大行業(yè)已經(jīng)率先納入碳市場，積累了豐富的履約經(jīng)驗，相對準備比較充分。石化、化工行業(yè)工藝流程復(fù)雜，碳排放核算難度較大，需要投入更多資源建設(shè)數(shù)據(jù)管理體系。造紙行業(yè)雖然排放相對集中，但中小企業(yè)居多，面臨較大的成本壓力和管理挑戰(zhàn)。航空業(yè)受國際碳壁壘影響顯著，需要同時應(yīng)對歐盟碳關(guān)稅等外部挑戰(zhàn)。
中國碳中和五十人論壇副秘書長吳宏杰同時向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，八大行業(yè)將在2027年全面納入碳市場，涉及的行業(yè)企業(yè)將面臨明確的減排壓力，當下需重點做好兩方面準備：一是夯實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)籌備，納入碳市場后排放數(shù)據(jù)必須準確無誤，這是參與碳市場交易、履行減排義務(wù)的前提，預(yù)計這兩年相關(guān)部門和企業(yè)都會重點推進數(shù)據(jù)梳理工作，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實可靠。
“二是提前規(guī)劃轉(zhuǎn)型路徑，比如在供應(yīng)商選擇上優(yōu)先對接采用先進減排技術(shù)的合作伙伴，在能源結(jié)構(gòu)上加大綠電使用比例等，從生產(chǎn)運營全鏈條布局低碳轉(zhuǎn)型。”吳宏杰表示。
《配額方案》發(fā)布后，生態(tài)環(huán)境部將下發(fā)鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)2024年度配額，重點排放單位將于年內(nèi)完成首次配額清繳。對已經(jīng)購買了2024年度及其之前年度配額的鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)，需要按照配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定，將相關(guān)配額結(jié)轉(zhuǎn)為2025年度配額。
強化碳市場的定價功能
《意見》對完善配額管理制度作出了明確部署，到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費和有償分配相結(jié)合的碳排放權(quán)交易市場，形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全、價格水平合理的碳定價機制。
碳定價一直是業(yè)內(nèi)關(guān)注的重中之重。隨著三大行業(yè)正式納入全國碳市場管控，行業(yè)的主體將進一步多元，將有利于碳排放權(quán)定價。
記者根據(jù)上海環(huán)境能源交易所網(wǎng)站查詢到，截至2025年11月19日，全國碳市場收盤價66.86元/噸，收盤價較前一日上漲8.26%。
“相較歐洲，我國現(xiàn)有的碳市場管理系統(tǒng)，尤其在數(shù)據(jù)質(zhì)量管理水平上，基本與歐盟相當。然而，在國家減排目標、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等多重因素共同影響下，我們的碳價與歐盟相比仍有顯著差距。”張希良表示，中國作為發(fā)展中國家，與歐盟這樣的發(fā)達經(jīng)濟體相比，發(fā)展階段不同，邊際減排成本自然存在差異。例如，歐盟碳價曾超過100歐元，現(xiàn)約為60歐元。美國加州作為發(fā)達經(jīng)濟體，碳價長期維持在十幾美元，近幾年才超過30美元。價格差異是普遍且正常的現(xiàn)象，尤其不應(yīng)要求中國碳價與歐盟等同，這不僅不科學(xué)，亦不公平。
“碳價是通過交易行為由市場自發(fā)形成的，主要受供需關(guān)系、市場預(yù)期、交易行為以及市場心理等多重因素影響，短暫的波動也是正常的。”此前，夏應(yīng)顯在生態(tài)環(huán)境部發(fā)布會上表示。
夏應(yīng)顯表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將進一步按《意見》的相關(guān)工作部署，持續(xù)擴大行業(yè)的覆蓋范圍，在碳排放總量相對穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實施配額總量控制，推行配額有償分配，豐富交易主體，進一步收緊四個行業(yè)的配額。通過上述措施，進一步強化碳市場的定價功能，推動形成更好反映真實減排成本的碳價，努力實現(xiàn)碳減排資源配置效率的最優(yōu)化和效率的最大化。
雖然2024、2025年度三大行業(yè)配額仍實行免費分配，但生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)明確配額的管理方向，率先實施行業(yè)總量控制、加快推行配額有償分配和逐步適度收緊配額是未來的重點。
張希良向記者介紹，我國碳市場目前主要集中于現(xiàn)貨交易，現(xiàn)貨市場累計參與度已超過90%——無論通過買入或賣出方式，這些企業(yè)均已完成實質(zhì)性交易。盡管總體交易規(guī)模尚有提升空間，但如此高的參與度已具標志性意義。可以說，現(xiàn)貨市場的發(fā)展已基本達到現(xiàn)階段極限。從現(xiàn)貨交易的角度來看，中國的碳市場現(xiàn)貨交易是世界最大也是最成功的。
配額總量控制和有償分配也是“十五五”期間的重點方向。賴曉明對記者表示，碳市場的有效性一方面與總量設(shè)定相關(guān)，另一方面與有償分配、交易主體結(jié)構(gòu)相關(guān)。“十五五”期間，碳市場將逐步向“有償分配+總量控制”模式過渡。對于部分可能率先實現(xiàn)碳達峰的行業(yè)，或盡早采用總量控制下的配額分配方式。研究配額有償分配機制。
